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直销立法,需建立在“价值共和”的基础上(一)

重庆永春堂 5个月前 74

重庆永春堂直销官网讯)倘若一个社会的守法动机,仅仅是出自于对法之规范性的恐惧,那么遵守法律永远只能是一种权宜之计。


  因为权健事件,更因为随后而来的“百日行动”,直销行业遭遇了1998年之后最猛烈的一次震荡。面对强监管和低社会信任,直销行业从业者在配合监管的同时,也对直销行业本身的必要性以及市场前景产生了怀疑。


  这一点并不难理解,作为一个“问题孩子”,直销从在中国出现就以频频惹事的样貌示人,并由此引来1998年的一刀切。那一次,对于市场的震荡更为猛烈。而作为兑现入世承诺的一部分,中国在2005年出台《直销管理条例》和《禁止传销条例》(下称两个“条例”),但采取了“没有最严,只有更严”的方式。


  两个“条例”实施转眼进入第14个年头,作为直销行业的基础设施,两个“条例”在起到规范和引领行业作用的同时,也积累了不少显而易见的问题。从某种程度上说,这些问题已经成为行业发展的一种障碍。


  因此,在近几年的全国两会上,就不断有人大代表、政协委员呼吁修改“条例”,或者直接上升为立法。但由于种种原因,这样的提议更多在行业内“反响强烈”,而放置在整个社会层面,则应者寥寥。


  改变从去年底出现,具体而言,就是权健事件一下子拉高了直销以及保健行业的社会关注度。似乎一下子,整个社会发现这个领域竟然存在这么多问题。但发现问题不是目的,揭露和曝光也不是,解决问题才是最终的旨归。


  于是,从“百日行动”开展以来,“建立长效机制”就成为屡屡被提及的话题。其中,就包括修订法规来规范直销行业。


  甘霖副局长在会见安利公司董事会联合主席德?狄维士时的明确表态,市场监管总局两次召集部分直销企业召开座谈会,都在指向一点:直销立法修订工作的推进,已经呈加速状态。

直销立法,需建立在“价值共和”的基础上(一)

  “留下空间”的立法


  说到立法,就不能不提到两个“条例”。“条例”出台后,国务院法制办、商务部负责人以接受新华社记者问的形式,向外界做了条例出台的一个“说明”:国务院制定出台《直销管理条例》的原因主要有两个:首先,是正确引导和规范我国直销业发展的需要;其次,是履行入世承诺的需要。


  仔细分析“说明”可以看到,立法机构首先还是认定直销的正当性,“是众多现代经销模式中的一种,可以有效地降低企业的运营成本,对促进市场经济条件下商品流通的发展有着积极作用”。但是,由于这种经销模式在交易过程中存在很大程度的信息不对称性,直销人员也具有分散性的特点,所以,极容易引发一些不规范,甚至是违法行为的发生。这也就有了规范的必要性。而根据入世承诺,我国应当在2004年底取消对外资在无固定地点的批发或零售服务领域设立商业存在方面的限制,并制定与WTO规则和中国入世承诺相符合的关于无固定地点销售的法规。这里所称的“无固定地点销售”,其主要形式之一就是直销。


  “条例”出台10年之后,商务部市场秩序司负责人就贯彻落实《直销管理条例》和行业发展有关问题以答记者问的形式进行了一个小结:“在《直销管理条例》的推动下,10年来直销行业得到了健康稳步发展。企业经营总体规范,从业人员素质和直销的市场认可度不断提升,直销行业为促进消费、扩大就业、推动社会经济发展发挥了积极作用。”


  现在回过头来看,当时出台这样的条例,是符合国情的选择,也取得了相应的成果。


  但是,毋庸讳言的一点是,“条例”从出台实施就一直伴随着争议,并出现了一些“条例”无法解决的问题。


  2011年3月10日,时任全国人大常委会委员长吴邦国向十一届全国人大四次会议做常委会工作报告,对中国特色的立法道路进行了总结。吴邦国说,这当中最重要的经验有这么五条。其中第三条,是坚持从中国国情和实际出发:“实践经验比较成熟的、各方面认识也比较一致的,规定得具体一些,增强法律的可操作性。对实践经验尚不成熟但现实中又需要法律进行规范的,先规定得原则一些,为引导实践提供规范和保障,并为深化改革留下空间,待条件成熟后再修改补充。”


  毫无疑问,直销就属于“实践经验尚不成熟但现实中又需要法律进行规范”的领域,所以有了“条例”。但“条例”已经出现诸多难以适应市场需要之处,所以也就“为深化改革留下空间”。

直销立法,需建立在“价值共和”的基础上(一)

  国外经验哪些“有益”?


  关于立法经验,吴邦国报告中还提到:“我们还注意研究借鉴国外的立法经验,从中吸取那些对我们有益有用的东西,但绝不照抄照搬。”


  因为中国的直销行业面临这样那样的问题,最近,各方纷纷把眼光投向外部,看看国外关于直销立法有没有可以借鉴的经验。


  据了解,目前直销市场规模,第一是美国,第二是中国,第三则是韩国。在老二苦恼缠身的时刻,人们自然想了解老大和老三做的怎么样。


  汲取有益的,绝不照搬,这样才可能形成有价值的法律法规。


  先看美国。何礼在《我国直销立法问题研究》的论文中总结认为,第一,美国承认了直销这种经营方式的合法地位。直销属于众多经销模式中的一种,包括多层次直销都是合法的。其次,美国并没有给予直销企业与众不同的待遇,也没有对其进行单独的规制,但为了避免直销以及金字塔欺诈给消费者带来经济损失,影响经济稳定,美国仅对他们之中需要规制的部分和非法部分进行了严厉禁止。 最后,美国直销立法在不断发展中逐渐完善,在政府的规制下,直销在美国已具备成熟稳定的市场。


  而相比来说,韩国的直销立法较为严厉,可以说仅次于中国。(未完待续。。。。。。)


(来源:新浪潮)


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